國家中醫藥管理局 衛生部 人力資源和社會保障部 國家食品藥品監督管理局 總后衛生部

　　各省、自治區、直轄市衛生廳局、中醫藥管理局、人力資源和社會保障廳局、食品藥品監督管理局，新疆生產建設兵團衛生局、人力資源和社會保障局、食品藥品監督管理局，軍隊有關單位：

　　為進一步貫徹落實《“十二五”期間深化醫藥衛生體制改革規劃暨實施方案》（國發〔2012〕11號）、《國務院關于扶持和促進中醫藥事業發展的若干意見》（國發〔2009〕22號）和《國務院辦公廳關于印發縣級公立醫院綜合改革試點意見的通知》（國辦發〔2012〕33號）等對中醫藥（民族醫藥）工作的部署和要求，切實提高基層中醫藥服務能力，更好地滿足城鄉居民和部隊官兵中醫藥服務需求，國家中醫藥管理局、衛生部、人力資源和社會保障部、國家食品藥品監督管理局、總后勤部衛生部決定在“十二五”期間組織實施基層中醫藥服務能力提升工程（以下簡稱提升工程）。為做好提升工程實施工作，現提出以下意見。

　　一、充分認識實施提升工程的重要性和緊迫性

　　中醫藥是我國獨具特色的衛生資源，是中國醫藥衛生事業的重要特征和顯著優勢，其臨床療效確切、預防保健作用獨特、治療方式靈活多樣、費用較為低廉，具有廣泛的群眾基礎，深受廣大城鄉居民和部隊官兵的歡迎。加強基層中醫藥服務能力建設，充分發揮中醫藥在基層衛生工作中的優勢和作用，對于深化醫藥衛生體制改革（以下簡稱深化醫改），探索建立群眾支付得起、政府承受得了、財政可持續的中西醫相互補充的中國特色醫藥衛生體制，提高人民群眾健康水平，弘揚中華文化，促進經濟發展和社會和諧，具有十分重要的意義。

　　深化醫改啟動實施以來，在黨中央、國務院領導下，在各級黨委政府的高度重視和相關部門的大力支持下，各地區按照“保基本、強基層、建機制”的基本原則，加大基層中醫藥工作力度，取得了明顯進展和初步成效。目前，75.6%的社區衛生服務中心、66.5%的鄉鎮衛生院、51.6%的社區衛生服務站、57.5%的村衛生室能夠提供中醫藥服務，人民群眾看中醫的公平性、可及性和便利性得到初步改善。中醫藥為緩解群眾看病就醫問題發揮了重要作用，對建立中國特色基本醫療衛生制度的作用越來越顯現。但也要清醒地看到，隨著人民生活水平不斷提高，健康意識和理念不斷增強，醫療保障制度不斷完善，城鄉居民對中醫藥服務提出了新的更高的要求；與此同時，基層中醫藥服務網絡不健全、基礎設施條件差，人才嚴重匱乏、素質不高，服務能力不強等問題仍然突出，制約中醫藥發展的體制機制性和結構性問題尚未得到根本解決，基層中醫藥服務能力與城鄉居民的要求還有很大差距。對此，人民群眾和社會各界反映強烈。

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