�、� 國務院發(fā)布《關于促進健康服務業(yè)發(fā)展的若干意見》，首次明確健康服務業(yè)的內(nèi)涵外延

　　健康服務業(yè)可“非禁即入”

　　■新聞回放

　　今年10月14日，國務院發(fā)布《關于促進健康服務業(yè)發(fā)展的若干意見》（即國發(fā)40號文）。這是繼2010年國務院辦公廳發(fā)布《關于進一步鼓勵和引導社會資本舉辦醫(yī)療機構(gòu)的意見》之后，又一個鼓勵社會資本進入醫(yī)療等健康相關領域的綱領性文件，其廣泛動員社會力量、多措并舉發(fā)展健康服務業(yè)的改革思路贏得了社會各界的一致好評。

　　40號文不僅首次明確了健康服務業(yè)的內(nèi)涵外延，指明醫(yī)療服務是健康服務業(yè)的關鍵環(huán)節(jié)和核心內(nèi)容，健康保險是健康服務業(yè)發(fā)展的重要保障機制，健康管理與促進主要面向健康和亞健康人群，發(fā)展?jié)摿薮蟆８鼜膰医?jīng)濟建設支撐產(chǎn)業(yè)的高度，提出到2020年，健康服務業(yè)總規(guī)模要達到8萬億元以上，打造一批知名品牌和良性循環(huán)的健康服務產(chǎn)業(yè)集群，成為推動經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展重要力量的總體目標。

　　“非禁即入”是40號文最受關注的亮點，雖然這一提法并非首次提出，但對于長期存在的“玻璃門” “彈簧門”，40號文通篇都體現(xiàn)了以市場配置資源為杠桿，以減少政府部門審批關卡為突破口，向社會資本全面、平等開放的變革思路。同時，相對于“�；尽钡尼t(yī)療體制改革來說，健康服務業(yè)范圍更廣，它著眼于滿足人民群眾多層次、多樣化的健康需求，涵蓋基本與非基本健康服務，主要面向社會和市場主體，提倡非基本的健康服務由市場提供，一些基本的醫(yī)療衛(wèi)生服務可以采取政府購買服務的方式實現(xiàn)�？梢哉f，進一步明確了市場和政府的邊界。

　　40號文發(fā)布后不久，中央財政將健康服務業(yè)和養(yǎng)老服務業(yè)納入了促進服務業(yè)發(fā)展專項資金支持范圍，并下?lián)芰?2.2億元，支持相關服務業(yè)發(fā)展。

　　就在40號文面世之前，國務院連續(xù)發(fā)布《關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見》和《關于政府向社會力量購買服務的指導意見》，這3個集中發(fā)布的文件經(jīng)常被放在一起加以解讀。很多學者認為，在政府發(fā)揮“�；�、兜底線”的基礎上，這一系列改革舉措的推出，旨在通過充分發(fā)揮市場活力，推進政府向社會力量購買公共服務，最終使社會力量在“非基本”的健康和養(yǎng)老服務業(yè)領域，獲得主角地位。

　　■入選理由

　　《關于促進健康服務業(yè)發(fā)展的若干意見》與十八屆三中全會《決定》提出的“使市場在資源配置中起決定性作用”的改革思路一脈相承。在深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革已經(jīng)取得成效的基礎上，大力發(fā)展健康服務業(yè)，站在一個更高的維度，以更開闊的視野，提出了一個涵蓋疾病預防、健康管理、診斷治療、養(yǎng)老服務，從生到死的全程服務戰(zhàn)略。作為經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要途徑之一，發(fā)展健康服務業(yè)通過擴大消費需求、拉動就業(yè)、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進生產(chǎn)要素有效流動，將在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、服務民生、解決就業(yè)等方面發(fā)揮更加重要的作用。

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