榷茶和茶馬互市，是我國(guó)宋代乃至明清茶政的兩項(xiàng)主要內(nèi)容。所謂“茶政”，無(wú)非也就是國(guó)家對(duì)茶葉生產(chǎn)、貿(mào)易、稅收等所頒布和制訂的一些規(guī)定、制度、法令和政策等內(nèi)容的總稱。
　　
　　換句話說(shuō)，茶政也即政府對(duì)茶葉生產(chǎn)、運(yùn)銷的一種干預(yù)，是茶業(yè)一定發(fā)展的一種標(biāo)志。如前所說(shuō)，我國(guó)最初的茶政，建之于唐。
　　
　　據(jù)考證，我國(guó)也即唐代的茶政，是從貢茶和征收茶稅所開始的。
　　以貢茶和稅茶的時(shí)間來(lái)說(shuō)，貢茶比課收茶稅的時(shí)間似乎還要早些。所以，如袁高和李郢等關(guān)于茶山貢茶詩(shī)中吟及的“陰嶺芽未吐，使者牒已頻”；“陵煙觸露不停采，官家赤印連帖催”等詩(shī)句所示，這些貢茶的詔諭和碑文，也即構(gòu)成我國(guó)最早的茶葉法規(guī)和茶政內(nèi)容。
　　
　　關(guān)于唐代稅茶的情況，上節(jié)已經(jīng)介紹，自裴休十二法提出以后，我國(guó)茶葉的法制，相對(duì)進(jìn)入了一個(gè)比較穩(wěn)定的階段。但至唐末和五代，茶葉法制又復(fù)大亂。如后唐李稟時(shí)，“于各要沖設(shè)稅茶機(jī)構(gòu)，自湖南至京（今洛陽(yáng)）六七區(qū)納稅，以至商旅不通”①。所以，入宋以后，一為國(guó)用未豐，需增加茶稅收入；其次也為革除唐朝以來(lái)茶葉自由經(jīng)營(yíng)收取稅制的種種積弊，故從北宗初年起，就逐步推出了茶葉官營(yíng)官賣的榷茶制度和邊茶的茶馬互市這樣兩項(xiàng)基本國(guó)策。
　　
　　或許有人會(huì)說(shuō)，榷茶和茶馬互市，不是在唐代就有了嗎？是的，唐文宗時(shí)，王涯為司空，兼任榷茶使，大和九年十月頒令榷茶，但十一月王涯被殺，榷茶剛剛開始就夭折了。所以，榷茶和茶馬互市，雖提出和見之于唐，但實(shí)際成制于宋。
　　
　　１．榷茶的實(shí)施。榷茶是一種茶葉專賣制度，實(shí)質(zhì)上也是一種茶葉稅制。實(shí)行榷茶，一般寓稅于中，不再設(shè)稅。其實(shí)不是不稅，本身首先把稅利就考慮計(jì)算在內(nèi)了。但是，國(guó)家或官府對(duì)榷茶之利，還不限于茶稅，他們?cè)趬艛嗖枞~生產(chǎn)和貿(mào)易的過(guò)程中，通過(guò)低價(jià)向農(nóng)民收購(gòu)，高價(jià)向商人售出的手法，一買一賣，轉(zhuǎn)手之間，除稅額以外，還取得了驚人的差額；這也是其與茶稅又同又不同之處。
　　
　　宋代榷茶制度，前后有不少變化。但是，大體來(lái)說(shuō)，宋朝榷茶的規(guī)定是，園戶（山區(qū)種茶的農(nóng)民）生產(chǎn)茶葉，先向附近的山場(chǎng)兌取“本錢”，采制以后，以成茶折交“本錢”；多下來(lái)的茶葉，不準(zhǔn)賣給別人，要悉數(shù)出售給山場(chǎng)。至于茶商買茶，也一改過(guò)去向產(chǎn)區(qū)農(nóng)民直接收購(gòu)的習(xí)慣，而是先向榷貨務(wù)交付金帛，然后憑券到榷貨務(wù)貨棧和指定的山場(chǎng)兌取茶葉再運(yùn)銷各地。
　　
　　宋代榷茶，始于乾德二年（９６４），是年詔在京、建、漢（漢陽(yáng)）、蘄口（今湖北蘄春）各置榷貨務(wù)①開始榷茶。第二年，又以蘇曉為淮南轉(zhuǎn)運(yùn)使，“榷舒、廬、蘄、黃、壽五州茶貨，置十四（一作四十四）場(chǎng)，一萌一蘗，盡搜其利”②。
　　
　　這是宋代開始榷茶的情況，其榷貨務(wù)和山場(chǎng)不斷變更，直至太宗太平興國(guó)年間，才相對(duì)穩(wěn)定為六務(wù)十三場(chǎng)。其六務(wù)為江陵府（今湖北江陵）、真州（江蘇儀征）、海州（江蘇連云港）、漢陽(yáng)、無(wú)為和蘄口。十三場(chǎng)是蘄州的王祺、石橋、洗馬、黃梅，黃州的麻城，廬州的王同，舒州的太湖、羅源，壽州的霍山、麻埠、開順口和光州的商城、子安等。
　　
　　宋朝是一個(gè)長(zhǎng)期在遼、金和西夏侵?jǐn)_、威脅下被侮茍安的朝代。
　　所以，作為其斂財(cái)來(lái)源之一的榷茶制度，也常隨政治和軍事形勢(shì)的變化而有所變動(dòng)。如最初的榷茶，只限江淮和東南一帶，川峽、廣南，聽民自買自賣，禁其出境。但是，至嘉祐四年（１０５９），廢榷茶改行通商法（徽宗崇寧后又復(fù)榷東南茶葉）。至熙寧七年（１０７４）“天下茶法既通，而兩川獨(dú)行禁榷”；也即全國(guó)其他地方可隨便買賣，原來(lái)不榷茶的川峽一帶，反倒增設(shè)提舉司，“榷川茶以換取邊馬”實(shí)行起榷茶來(lái)了。再如商人向榷貨務(wù)購(gòu)茶，先前只須交付金帛，雍熙后，由于兵戰(zhàn)需要，就改令商人輸粟京師，或納糧于邊塞，然后再按值付券，準(zhǔn)予兌賣荊湘、江淮茶葉；這也即北宋時(shí)一度所推行過(guò)的貼射，三說(shuō)和四說(shuō)諸法①。總的來(lái)看，宋代榷制，在徽宗以前，變化較多且亂，崇寧四年（１１０５）推行引制以后，開始比較穩(wěn)定下來(lái)。引法分長(zhǎng)引和短引兩種。長(zhǎng)引在商人交納銀錢邊糧以后，由榷貨務(wù)發(fā)引自買于園戶，然后返銷引面注明的遠(yuǎn)方州軍。短引只限于產(chǎn)地和鄰近州縣出售。
　　
　　崇寧以后，南宋、元、明和清代，雖然有時(shí)也短期實(shí)行過(guò)稅茶或其他榷制，但基本上都仿效和沿用北宋這種引制，直至咸豐（１８５５—１８６６）以后，清廷被迫允許外商在我國(guó)腹地開廠設(shè)棧，引法漸廢，榷茶才最后為厘金和其他捐稅所替代。

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