關(guān)于加快發(fā)展社會(huì)辦醫(yī)的若干意見

國衛(wèi)體改發(fā)〔2013〕54號

　　加快發(fā)展社會(huì)辦醫(yī)是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要組成部分，是轉(zhuǎn)變衛(wèi)生發(fā)展方式、優(yōu)化衛(wèi)生資源配置的重要舉措，是增加衛(wèi)生資源供給、滿足人民群眾多樣化多層次醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求的重要途徑。為深入貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神，落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2013〕40號），切實(shí)解決加快發(fā)展社會(huì)辦醫(yī)面臨的突出問題和困難，現(xiàn)提出以下意見。

　　一、總體要求 

　　各級衛(wèi)生計(jì)生、中醫(yī)藥行政管理部門要轉(zhuǎn)變政府職能，認(rèn)真履行部門職責(zé)，強(qiáng)化行業(yè)指導(dǎo)，將社會(huì)辦醫(yī)納入?yún)^(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃統(tǒng)籌考慮。優(yōu)先支持社會(huì)資本舉辦非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，加快形成以非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)為主體、營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的社會(huì)辦醫(yī)體系。持續(xù)提高社會(huì)辦醫(yī)的管理和質(zhì)量水平，引導(dǎo)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)向規(guī)模化、多層次方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)公立和非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)分工協(xié)作、共同發(fā)展。

　　二、加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)

　　（一）制定實(shí)施衛(wèi)生規(guī)劃。國家完善衛(wèi)生資源規(guī)劃指導(dǎo)性文件，編制好《全國衛(wèi)生服務(wù)體系規(guī)劃綱要（2015-2020年）》，進(jìn)一步明確衛(wèi)生服務(wù)體系的功能定位、分級配置要求和資源配置指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化區(qū)域內(nèi)各機(jī)構(gòu)之間的功能整合及分工協(xié)作，完善規(guī)劃實(shí)施的保障措施和監(jiān)督評價(jià)機(jī)制。省級人民政府根據(jù)國家規(guī)劃和本地實(shí)際制定衛(wèi)生資源配置標(biāo)準(zhǔn)。各省和地市級人民政府負(fù)責(zé)制定區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃并負(fù)責(zé)組織實(shí)施，不斷改善和提高醫(yī)療衛(wèi)生綜合服務(wù)能力和資源利用效率。   

　　（二）切實(shí)將社會(huì)辦醫(yī)納入規(guī)劃范圍。在區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃中為非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)留出足夠空間，優(yōu)先滿足非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)需求。新增衛(wèi)生資源無論何種資金渠道，須按照有關(guān)規(guī)劃要求和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審批。

　　（三）優(yōu)化衛(wèi)生資源配置。按照總量控制、結(jié)構(gòu)調(diào)整、規(guī)模適度的原則，嚴(yán)格控制公立醫(yī)院發(fā)展規(guī)模，留出社會(huì)辦醫(yī)的發(fā)展空間。公立醫(yī)院資源豐富的地區(qū)，在滿足群眾基本醫(yī)療需求的情況下，支持并優(yōu)先選擇社會(huì)信譽(yù)好、具有較強(qiáng)管理服務(wù)能力的社會(huì)資本，通過多種形式參與部分公立醫(yī)院（包括國有企業(yè)所辦醫(yī)院）的改制重組。明確和規(guī)范改制的方法、程序和條件，充分聽取職工意見，確保職工合法權(quán)益，同時(shí)要防止國有資產(chǎn)流失。

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